Аналитический доклад «Трудовое законодательство Республики Казахстан и международные стандарты» (КМБПЧ, 2020 год)

«1) минимальный размер месячной заработной платы;

2) минимальный размер часовой заработной платы;

3) оплату за работу в сверхурочное время;

4) оплату за работу в праздничные и выходные дни;

5) оплату за работу в ночное время;

6) ограничение размера удержаний из заработной платы работника;

7) порядок и сроки выплаты заработной платы».

22. Согласно ст.103 ТК РК, размер месячной заработной платы работника устанавливается дифференцированно в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труда. Размер месячной заработной платы максимальным размером не ограничивается. Заработная плата выплачивается работнику за фактически отработанное им время, учтенное в документах работодателя по учету рабочего времени.

23. В соответствии со ст.104 ТК РК, минимальный размер месячной заработной платы, устанавливаемый ежегодно на соответствующий финансовый год Законом Республики Казахстан о Республиканском бюджете, не должен быть ниже прожиточного минимума и не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат, премий и других стимулирующих выплат и выплачивается пропорционально отработанному времени.

24. Минимальный размер часовой заработной платы работника, выполнившего свои трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера месячной заработной платы, деленной на среднемесячное количество рабочих часов согласно балансу рабочего времени на соответствующий календарный год. Минимальный размер месячной заработной платы или размер месячной тарифной ставки работника первого разряда, предусмотренный условиями трудового, коллективного договоров и (или) актами работодателя, не может быть ниже минимального размера месячной заработной платы, установленного на соответствующий финансовый год законом Республики Казахстан о республиканском бюджете.

25. Размер месячной заработной платы работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда или трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера месячной заработной платы, установленного на соответствующий финансовый год Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете (п.2 ст.12 Закона Республики «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» ¹³⁴). Следует отметить, что минимальный социальный стандарт «минимальный размер месячной заработной платы содержит: 1) норму рабочего времени в месяц, 2) нормы труда (трудовые обязанности работника первого разряда в нормальных условиях).

26. Заслуживает внимание то обстоятельство, что Конвенция МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» ¹³⁵ ориентирует на то, чтобы гарантированный минимум заработной платы создавал условия для достойной жизни работника и его семьи. В 2008 году Евросоюз рекомендовал государствам-участникам такой минимальный размер оплаты труда, который составляет не менее 50% от среднемесячной заработной платы.

27. Если перенести эту рекомендацию на «почву» национального законодательства Республики Казахстан, то ее выполнение могло бы существенно улучшить качество жизни работников, получающих вознаграждение, соответствующее минимальному размеру оплаты труда. Необходимо отметить, что Трудовой кодекс Республики Казахстан не предусматривает никаких процедур установления минимального размера оплаты труда, как результата переговоров и согласований между представителями бизнеса, государственных структур и профессиональных союзов. Эти вопросы разрешаются на основании нормативных актов, и никакого общественного обсуждения приемлемого минимального размера оплаты труда не происходит. Кроме того, размер минимальной оплаты труда в Казахстане никак не связан со стоимостью «потребительской корзины» и практически не учитывает реальную «стоимость жизни» в сложившихся социально-экономических условиях.

28. В соответствии со ст.107 ТК РК, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда определяется условиями трудового, коллективного договоров и (или) актами работодателя. Для повышения заинтересованности работников в увеличении эффективности производства и качества выполняемых работ, работодателем могут вводиться системы премирования и другие формы стимулирования труда, определенные условиями коллективного договора и (или) актами работодателя. Система оплаты труда должна обеспечить долю основной заработной платы не менее 75 процентов в заработной плате работников без учета единовременных стимулирующих выплат. Условия оплаты труда, определенные соглашениями, трудовым, коллективным договорами и актами работодателя, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными Трудовым кодексом РК и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

29. Заработная плата и ее выплаты как правило связаны с нормальной продолжительностью рабочего времени. Однако возможны ситуации так называемых сверхурочных работ, т.е. работ, имеющих продолжительность, превышающую нормальное рабочее время, по различным основаниям. При повременной оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается в повышенном размере согласно условиям трудового или коллективного договоров и (или) акта работодателя, но не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника. При сдельной оплате труда доплата за работу в сверхурочное время производится в размере не ниже пятидесяти процентов от установленной дневной (часовой) ставки работника. По соглашению сторон за работу сверхурочно допускается предоставление часов отдыха из расчета не менее одного часа отдыха за один час сверхурочной работы.

___________

¹³⁴ Закон Республики Казахстан от 19 мая 2015 года № 314-V ЗРК «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» с изменениями от 07.07.2020 г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000314

¹³⁵ Конвенция Международной Организация Труда № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (Женева, 03 июня 1970 года) // Сайт Международной Организации Труда. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c131_ru.htm

30. В соответствии со ст.109 ТК РК, оплата работы в праздничные и выходные дни производится в повышенном размере согласно условиям трудового или коллективного договоров и (или) акта работодателя, но не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника. Согласно ст.110 ТК РК, каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере согласно условиям трудового или коллективного договоров и (или) акта работодателя, но не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной (часовой) ставки работника.

31. Однако, к сожалению эти положения трудового законодательства Республики Казахстан нередко нарушаются. Трудовое законодательство предусматривает случаи, когда заработная плата выдается работнику не в полном объеме. И в ее отношении устанавливается особый правовой режим удержаний. Это могут быть различные случаи. Например, работник причинил ущерб имуществу работодателя и должен его возместить, или удержание осуществляется на основании исполнительных документов (исполнение алиментных и иных денежных обязательств). Для такого удержания необходимо вступившее в законную силу судебное решение и возбуждение исполнительного производства службой судебных исполнителей.

32. В соответствии со ст.115 ТК РК, удержания из заработной платы работника производятся по решению суда, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан и ТК РК. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности перед организацией, в которой он работает, могут производиться на основании акта работодателя с письменным уведомлением работника:

«1) для погашения неизрасходованных и своевременно невозвращенных денежных сумм, выданных в связи с командировкой, а также в случае непредоставления подтверждающих расходы документов, связанных с командировкой;

2) в случаях, предусматривающих возмещение работодателю затрат, связанных с обучением работника, при наличии договора обучения, пропорционально недоработанному сроку отработки при досрочном расторжении трудового договора;

3) для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

4) в случаях перенесения или отзыва работника из ежегодного оплачиваемого трудового отпуска, за исключением пункта 3 статьи 95 ТК РК;

5) в иных случаях при наличии письменного согласия работника».

При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным листам, а также в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан и статьей 115 ТК РК, размер ежемесячного удержания не может превышать пятьдесят процентов причитающейся работнику заработной платы.

33. Необходимо отметить, что нарушение работодателем требований относительно объема заработной платы и сроков ее выплат, а равно неперечисление пени за невыплату заработной платы влечет административное наказание в виде штрафа (ст.87 КоАП РК). Однако, на практике, требование работника к работодателю об уплате пени за нарушение сроков выплаты заработной платы, по существу не встречается, поскольку сильная экономическая зависимость работников лишает их возможности заявлять подобные требования. Недобросовестные работодатели это сознают и используют в своих интересах.

Наряду с государственными гарантиями в сфере оплаты труда, важное значение имеет правовое регулирование времени отдыха работника и, в частности, его отпусков.

34. Необходимо отметить, что согласно ст.24 Конституции Республики Казахстан, «каждый имеет право на отдых. Работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск». Таким образом, ежегодный отпуск можно считать разновидностью ежегодного продолжительного отдыха работника, свободного от выполнения трудовых функций, который необходим для восстановления здоровья работника, обеспечения его личного и семейного благополучия. Конвенция МОТ № 132 «Об оплачиваемых отпусках» предусматривает, что «отпуск ни в коем случае не может составлять менее трех рабочих недель за один год работы» ¹³⁶. Следовательно, в Казахстане с минимальной продолжительностью отпуска в 24 дня эта рекомендация Конвенции МОТ в целом соблюдается.

35. Трудовое законодательство Республики Казахстан предусматривает следующие виды отпусков (ст.87 ТК РК):

«1) оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска;

2) социальные отпуска».

36. Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск предназначен для отдыха работника, восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника и предоставляется на определенное количество календарных дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.

Работникам предоставляются следующие виды оплачиваемых ежегодных трудовых отпусков:

1) основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск;

2) дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск.

37. Под социальным отпуском понимается освобождение работника от работы на определенный период в целях создания благоприятных условий для материнства, прохождения скрининговых исследований, ухода за детьми, получения образования без отрыва от производства и для иных социальных целей.

Работникам предоставляются следующие виды социальных отпусков:

«1) отпуск без сохранения заработной платы;

2) учебный отпуск;

3) отпуск в связи с беременностью и рождением ребенка (детей), усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей);

4) отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

5) отпуск для прохождения скрининговых исследований в количестве не более трех рабочих дней в течение года;

6) отпуск на постановку на медицинский учет по беременности до двенадцати недель в количестве не менее трех рабочих дней».

Период нахождения в социальном отпуске засчитывается в трудовой стаж, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

38. Предоставление отпуска оформляется приказом работодателя. Заслуживает внимание то обстоятельство, что в трудовом законодательстве регулируются основания предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии со ст.89 ТК РК, эти отпуска предоставляются:

«1) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительностью не менее шести календарных дней согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

Дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска предоставляются работникам, труд которых в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях подтвержден результатами аттестации производственных объектов по условиям труда.

___________

¹³⁶ Конвенция Международной Организации Труда № 132 об оплачиваемых отпусках (Женева, 3 июня 1970 г.). // Сайт Международной Организации Труда. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c132_ru.htm

В случае непроведения работодателем аттестации производственных объектов по условиям труда, а также по рабочим местам, которые не подлежат аттестации, дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска предоставляются в полном объеме согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда;

2) инвалидам первой и второй групп продолжительностью не менее шести календарных дней. Иным категориям работников предоставление дополнительного ежегодного отпуска и его продолжительность могут устанавливаться законами Республики Казахстан.

39. Трудовым, коллективным договорами работникам могут устанавливаться дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска поощрительного характера за длительную непрерывную работу, выполнение важных, сложных, срочных работ, а также работ иного характера. Однако эти дополнительные оплачиваемые отпуска вряд ли предоставляются работникам - трудовым мигрантам вследствие нарушений трудового законодательства и элементарной неосведомленности работников-мигрантов о праве на такой отпуск. Учитывая, например, что в Узбекистане минимальная продолжительность оплачиваемого отпуска не превышает 15 дней, трудовые мигранты из этой страны вряд ли будут заявлять требования о дополнительном оплачиваемом отпуске казахстанским работодателям.

40. Важно учитывать, что п.3 ст.194 ТК РК запрещает непредставление неиспользованного оплачиваемого трудового отпуска или его части в течение двух лет подряд. В соответствии со ст.88 КоАП РК, работодатель может быть подвергнут административному наказанию в виде штрафа (субъект крупного предпринимательства может понести штраф в размере 100 МРП) в случае непредставления работнику оплачиваемого трудового отпуска или его части в течение двух лет подряд. Данное положение законодательства свидетельствует о довольно неплохом уровне юридической защищенности права работника на отдых.

41. Однако на практике дело обстоит не столь благополучно. Распространенными являются ситуации, когда работников - государственных служащих просят воздержаться от ухода в отпуск, ссылаясь на то, что их некем заменить, или во время нахождения в отпуске просят работника выйти на службу, дают ему служебные задания на дом, с настоятельной просьбой выполнить их как можно скорее. Медицинским работникам предлагают поработать во время отпуска, рассчитывая на понимание ими обстоятельств нехватки медицинского персонала, притока больных в условиях пандемии коронавируса. В силу личных качеств работника, ментальности и коллективистских ценностей эти пожелания работодателей практически всегда «срабатывают». Люди работают во время отпуска, не желая идти на конфликт с руководством, сопереживая ему и по другим мотивам, связанным с экономической зависимостью от работодателя. Даже если за этот труд во время отпуска происходит доплата, все равно имеет место нарушение конституционного права гражданина на отдых. В большинстве случаев данные нарушения в сфере права на отпуск имеют завуалированный характер и являются высоко латентными.

Выводы и рекомендации.

1) Государственные гарантии в сфере минимального размера оплаты труда и предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска имеют важное значение в системе условий труда и в механизме правового регулирования трудовых прав граждан. На уровне Конституции Республики Казахстан, трудового, административного законодательства, законодательства о государственной службе закрепляются правовые средства, связанные с обеспечением работников заработной платой, гарантиями ее минимального установленного размера и защищенности режима ежегодных оплачиваемых отпусков.

2) В целом, эти положения законодательства Республики Казахстан соответствуют рекомендациям Конвенции Международной организации труда и других международных правовых актов, посвященных трудовым отношениям. Однако, к сожалению, данную сферу трудовых отношений в Казахстане нельзя назвать благополучной вследствие достаточно низкого уровня оплаты труда, «оторванности» минимального размера оплаты труда от реальной стоимости «потребительской корзины», завуалированных нарушений, связанных с непредоставлением работникам ежегодного оплачиваемого отпуска, их фактическим принуждением к труду в отпускной период.

3) В связи с этим представляется целесообразно рекомендовать.

1. Создать эффективный организационно-правовой механизм определения минимального размера оплаты труда в РК по согласованию его показателя между работодателями и представителями органов государственной власти с обязательным участием профессиональных союзов. Включить основные положения данного механизма в трудовое законодательство Республики Казахстан.

2. Предусмотреть в трудовом законодательстве Республики Казахстан положения о том, что минимальная заработная плата должна обеспечивать минимальные гарантии достойной жизни работника и членов его семьи. Нужно уходить от ситуации, когда заработная плата создает лишь минимальные гарантии выживания работника на физиологическом уровне, что нельзя признать совместимым с человеческим достоинством.

3. Постепенно ввести в практику нахождение минимальной заработной платы на уровне, составляющем не менее 50% от среднемесячной заработной платы в Республике Казахстан, и одновременно принять меры по увеличению цены человеческого труда, повышая заработную плату и стимулируя потребительский спрос населения.

4. Общественным правозащитным объединениям и другим институтам гражданского общества осуществлять мониторинг нарушений права на получение заработной платы работниками, информируя о результатах этого мониторинга правоохранительные органы и органы государственной статистики.

3. ПРАВО НА ТРУД В КОНТЕКСТЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

Введение

В ходе данного исследования будут отражены вопросы доступа к трудовым правам мигрантов из соседних с Казахстаном Центрально Азиатских Республик.

Миграционные процессы в Центрально-Азиатском регионе затрагивают очень большую часть населения и конечно, в основном миграция носит трудовой характер. Долгое время основным пунктом направления трудовых мигрантов оставалась Российская Федерация. Но принятые в последние годы изменения в миграционном законодательстве, повлекшие меры по запрету на въезд некоторым категориям иностранных граждан, общий экономический спад как в РФ, так и в Центрально-Азиатском регионе, изменили направления миграционных потоков. В итоге, Казахстан стал ощущать на себе увеличение потока мигрантов, желающих заниматься трудовой деятельностью в республике.

Раньше Казахстан в основном был страной для транзита в Российскую Федерацию и лишь небольшое количество мигрантов оставалось в стране. В большинстве на сезонные работы. В последние годы все больше трудовых мигрантов предпочитают приезжать именно в Казахстан. Увеличению притока способствовали позитивные шаги, предпринятые правительством для расширения правового поля трудящимся мигрантам, что значительно облегчает их положение: введение права каждому гражданину Казахстана нанимать до 5 человек в качестве домашних работников, а также отмена регистрации иностранцев до 30 дней. Также было заявлено о планах дать возможность микробизнесу в РК нанимать иностранных работников по аналогии с домашними работниками, что позволит легализовать не менее нескольких сотен тысяч трудящихся мигрантов.

Все эти изменения позволят расширить поле, для эффективного взаимодействия в вопросах гармонизации миграционной политики Казахстана и стран Центральной Азии. Миграционные потоки в регионе иногда меняются очень быстро и часто неконтролируемо со стороны государств, настолько же стремительно меняются индивидуальные ситуации центрально-азиатских мигрантов.

Мигранты сталкиваются с ситуациями торговли людьми, контрабандой, насилием, коррупцией и иными нарушениями их прав по ходу всего миграционного процесса. Однако, зачастую те категории, которые традиционно в системе права признаются уязвимыми, перестают ими быть, и наоборот, некоторые узкие категории, которые прежде никогда не относились к уязвимым, становятся ими в силу стечения обстоятельств.

Защита прав трудовых мигрантов является актуальной задачей для стран Центрально-Азиатского региона, которые являются и странами происхождения, и транзита, и назначения. Государства, присоединяясь к конвенциям о правах мигрантов, беженцев, о борьбе с транснациональной организованной преступностью, декларируют свою приверженность верховенству права и гарантируют мигрантам в уязвимых ситуациях пользование правами в соответствии с международными нормами.

3.1 Анализ текущей миграционной ситуации в Казахстане

Если раньше Казахстан был в основном страной транзитной для трудовых мигрантов следующих в Российскую Федерацию и лишь немногие мигранты оставались работать в Казахстане и только в определенных отраслях, то с начала 2000-х годов Казахстан стал все больше привлекательным для трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.

Эта привлекательность обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, в Казахстане начался экономический рост, вызвавший собой строительный бум и возникла необходимость в дополнительной рабочей силе.

Во-вторых, власти Казахстана увидели и поняли ряд проблем, вызванных увеличением притока трудовых мигрантов и стали предпринимать меры по улучшению законодательства, регулирующего трудовую миграцию. В настоящий момент можно с уверенностью сказать, что Казахстан является не только страной транзитной и принимающей мигрантов, но и постепенно становится страной, посылающей мигрантов, но пока в меньшей степени чем соседние государства.

Трудовые мигранты в Казахстане в основном заняты в таких отраслях как строительство, торговля, работники в сельском хозяйстве (сбор табака и хлопка). По данным ООН, количество приехавших работать в Казахстан иностранцев значительно увеличивалось с 2003 (12 325 трудящихся-мигрантов с урегулированным статусом) по 2008 гг. (58 810 трудящихся-мигрантов с урегулированным статусом), а затем снизилось до 22 041 трудящихся-мигрантов в 2012 после кризиса 2008 г.

По данным городского департамента внутренних дел Алматы, города, куда направляется наибольшее количество мигрантов в Казахстане, за первый квартал 2020 г. там были официально зарегистрированы 25 000 мигрантов.

Уязвимость находящихся в Казахстане трудящихся-мигрантов, усугубляется ненадежностью их юридического статуса. С одной стороны, работодатели и посредники пользуются этой ситуацией, эксплуатируя мигрантов и/или вымогая у них деньги. С другой стороны, трудящиеся-мигранты обладают очень ограниченным доступом к системе правосудия и социальным службам, поскольку боятся быть замеченными в стране, где их считают «нелегальными», а значит, нарушителями закона.

Власти Казахстана в основном рассматривают трудовую миграцию как временное явление, в связи, с чем не всегда есть возможность решить проблемы мигрантов на законодательном уровне, так как проблема не является основной. Но проблема трудовой миграции из соседних стран с каждым годом все больше затрагивает Казахстан, и закрывать глаза на проблемы трудовых мигрантов получается все меньше. В ближайшие годы, не смотря на кризисные явления в экономиках многих стран, Казахстан все равно будет притягательной для трудовых мигрантов из соседних стран. Что бы урегулировать проблемы трудовой миграции властям Казахстана необходимо будет принимать все больше усилий для урегулирования потоков мигрантов, вносить изменения в законодательство позволяющий улучшить статус легальных трудовых мигрантов. И конечно никуда не исчезнут проблемы нелегальных трудовых мигрантов, которые нужно решать комплексно, изучать причины и улучшать законодательство, давая больше возможностей трудовым мигрантам по облегчению легализации на рынке труда.

Данная работа в ближайшем будущем будет сталкивается большими трудностями так в настоящее время в связи с пандемией COVID 19 все больше стран сталкиваются с экономическими проблемами. Все больше граждан остаются без работы, и возможность трудоустройства только сужается, не говоря уже о возможностях работы для трудовых мигрантов. С марта месяца 2020 года, когда Казахстан и страны Центрально-Азиатского региона стали применять жесткие меры по борьбе с коронавирусом, многие трудовые мигранты оказались в очень сложной ситуации. С середины марта 2020 года Казахстан ввел режим чрезвычайного положения из-за ухудшающейся ситуации с коронавирусом. Закрылись торговые центры, рынки, строительные объекты и многие предприятия, что, конечно, очень плачевно сказалось на правах трудовых мигрантов. Тысячи мигрантов в один момент оказались без работы и без средств к существованию, не было возможностей платить за арендное жилье, да и сами перспективы дальнейшего нахождения в Казахстане для многих трудовых мигрантов стали туманными. Никто точно не знал, когда улучшиться ситуация и многие трудовые мигранты поспешили покинуть Казахстан и вернуться к себе на родину в Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан, но и тут все оказалось не просто, Казахстан и соседи стали закрывать государственные границы, перестали ездить поезда, междугородные автобусы и летать самолёты. Тысячи мигрантов застряли на границе России с Казахстаном, и также тысячи мигрантов в основном из Узбекистан и Таджикистан застряли на границе Казахстана с Узбекистаном. Люди были вынуждены по несколько дней находиться на открытом солнце без еды и воды пока на межгосударственном уровне решались вопросы об открытии границы для групп мигрантов. В этом плане очень сильно пострадали трудовые мигранты из Таджикистана, та как в отличие от мигрантов из Кыргызстана и Узбекистана которые могли сразу попасть себе на родину, мигрантам из Таджикистана сперва, было необходимо получить разрешение на транзит через территорию Узбекистана.

За всю историю независимого Казахстана, было разработано три концепции государственной миграционной политики. Если сравнивать эти три концепции, принятые в Казахстане за последние двадцать лет, то мы не увидим большой разницы в отношении к приоритетам по регулированию и сдерживанию миграции в Казахстане. Основные принципы по регулированию трудовой миграции отражают в себе желание государства в первую очередь по привлечению высококвалифицированной рабочей силы. Все, что относится к нерегулируемой трудовой миграции из соседних с Казахстаном стран рассматривается как проблема, несущая угрозу национальной безопасности Казахстана. Именно поэтому за последние 10 лет была очень усилена роль МВД в работе с иностранными гражданами. В настоящее время в структуре МВД действует Комитет миграционной службы, который занимается вопросами контроля за миграционной ситуацией в стране. В поле деятельности комитета попадают иностранцы, трудовые мигранты, лица без гражданства, лица ищущие убежище и беженцы. Комитет миграционной службы осуществляет функции по регистрации по месту жительства как граждан, так и не граждан, документирование граждан, иностранцев видом на жительство и удостоверением лиц без гражданства, прием документов на приобретение гражданства РК, прием ходатайств о предоставлении статуса беженца и выдача удостоверений беженца и свидетельств лица, ищущего убежище, выявление и задержание нарушителей миграционного законодательства, в том числе путем рейдов, ведение административного производства и передача его в суд по нарушениям миграционного законодательства, содержание задержанных и административно арестованных мигрантов, выявление и содержание в приемниках-распределителях лиц без документов, и это не считая таких функций, как поддержание порядка, патрулирование улиц, расследование преступлений, в том числе в отношении мигрантов и дел, связанных с организацией незаконной миграции.

Правозащитники уже давно критикуют большое наличие функций у МВД по регулированию миграции. С точки зрения юристов многие функции можно было бы передать гражданским ведомствам, что позволило бы снизить репрессивную политику МВД в области миграции. Всё-таки функция по регулированию трудовой миграции является менее правоохранительной, а больше регулирующей право на труд. И здесь было бы полезным регулирование со стороны гражданского ведомства, отвечающего за соблюдение трудовых прав. Когда нарушены права трудового мигранта в основном он сталкивается сотрудниками Миграционной службы, которых в силу их деятельности больше интересует статус трудового мигранта как легального или нет, и конечно миграционная служба никогда не будет занимается защитой трудовых прав мигранта.

Конечно, надо понимать, что проблема трудовой миграции - это проблема не только Казахстана как принимающей страны, это и проблема стран исхода, поэтому Власти Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана должны не менее активно заниматься решением проблем своих граждан вынужденных уезжать из стран в поисках работы. Необходимо усиление межгосударственного сотрудничества в области регулирования трудовой миграции именно с уклоном на соблюдение трудовых прав. Также на межгосударственном уровне необходимо создание для мигрантов положительного образа легального трудового мигранта права, которого могут быть защищены как страной исхода тик и принимающей страной.

3.2 Международные договоры в области прав человека, трудящихся мигрантов, к
которым присоединился Казахстан. И национальное законодательство в области
трудовой миграции

Казахстан на данный момент ратифицировал 24 конвенции, из которых 8 - это фундаментальные конвенции Международной Организации Труда (МОТ), 4 - конвенции руководства и оставшаяся доля приходится на технические конвенции (12 из 178) ¹³⁷ Все конвенции на данный момент являются действующими с даты ратификации и имеют правовой обязывающий статус для государства. И 51 конвенция до сих пор не ратифицирована Казахстаном.

_____________

¹³⁷ Конвенции и протоколы МОТ не ратифицированные Казахстаном https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11210:0::NO:11210:P11210_COUNTRY_ID:103542

Список международных конвенций и договоров, ратифицированных и подписанных
Республикой Казахстан

1. Конвенция об инспекции труда в сельском хозяйстве, 1969 (№ 129) 13 Декабря 2000 г.

2. Конвенция о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976 (№ 144) 6 Июля 2001 года

3. Конвенция о принудительном труде, 1930 (№ 29) 18 мая 2001 года

4. Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 (№ 87) 13 декабря 2000 года.

5. Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 (№ 98) 18 мая 2001 года

6. Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951 (№ 100) 18 мая 2001 года.

7. Конвенция об упразднении принудительного труда, 1957 (№ 105) 18 мая 2001 года.

8. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 (№ 111) 6 декабря 2009 года.

9. Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 (№ 138) 18 мая 200 года.

10. Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 (№ 182) 26 февраля 2003 года.

11. Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле, 1947 (№ 81) 6 июля 2001 года.

12. Конвенция о политике в области занятости, 1964 (№ 122) 6 декабря 1999 года.

13. Конвенция о создании процедуры установления минимальной заработной платы, 1928 (№ 26) 5 марта 2015 года.

14. Конвенция об организации службы занятости, 1948 (№ 88) 18 мая 2001 года.

15. Конвенция об охране заработной платы, 1949 (№ 95) 3 февраля 2015 года

16. Конвенция о представителях трудящихся, 1971 (№ 135) 13 декабря 2000 года.

17. Конвенция о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, 1977 (№ 148) 30 июля 1996 года.

18. Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде, 1981 (№ 155) 30 июля 1996 года.

19. Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями, 1981 (№ 156) 17 января 2013 года.

20. Конвенция об охране труда при использовании асбеста, 1986 (№ 162) 5 апреля 2011 года.

21. Конвенция о безопасности и гигиене труда в строительстве, 1988 (№ 167) 18 июня 2008 года.

22. Конвенция об охране материнства, 2000 (№ 183) 13 июня 2013 года.

23. Конвенция (пересмотренная) об удостоверениях личности моряков, 2003 (№ 185) 17 мая 2010 года.

24. Поправки 2016 года к приложениям к Конвенции № 185 8 июня 2017 года.

¹³⁸ Республика Казахстан не ратифицировала Международную Конвенцию 1990 года О защите прав трудящихся мигрант и членов их семей, Конвенцию МОТ № 143 о трудящихся мигрантах (дополнительные положения). В тоже время Казахстан является членом МОТ с 1993 года. Наряду с вышеуказанными ратифицированными конвенциями МОТ Казахстан ратифицировал ряд международных конвенций касающихся прав человека и имеющих важное значение с точки зрения защиты прав трудящихся мигрантов. В частности речь идет о Международном пакте о экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции об искоренении всех форм дискриминации в отношении женщин и факультативном протоколе к ней, Конвенции о правах ребенка и двух факультативных протоколах к ней.

______________

¹³⁸ Права трудящихся мигрантов в Казахстане анализ национального законодательства, международных стандартов и правоприменительной практики Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Алматы 2008 г.

На региональном уровне Республика Казахстан является участницей рядя многосторонних соглашений в рамках Содружества Независимых Государство (далее СНГ),касающихся трудовой миграции. Среди них особого упоминания заслуживает соглашение 1994 года о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов, соглашение 2004 года о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном, профессиональном и среднем профессиональном (специальном)образовании.

¹³⁹С соседней Кыргызской Республикой подписан целый ряд таких соглашений. Практика показывает, что правительства стран Центральной Азии остаются несколько пассивными относительно регулирования вопросов региональной миграции, то есть, они пока не в состоянии действовать по нескольким направлениям и согласовывать позиции на многостороннем уровне. Так, многие уже подписанные соглашения не реализуются на практике, поэтому мигранты на территориях принимающих стран склонны создавать собственные сообщества и правила этих сообществ. Эти внутренние правила не регулируются в принимающем обществе.